В Тобольске с 1990 года утрачено около 200 памятников

На имя депутата Тюменской областной Думы Тамары Казанцевой поступило открытое письмо жителей г. Тобольска, обеспокоенных разрушением объектов историко-культурного наследия древней столицы Сибири. Свои подписи под обращением поставили 40 человек, среди которых известные и уважаемые в городе люди. В обращении, в частности, говорится, что за период с 1990 года по настоящее время в городе утрачено около 200 памятников. После получения обращения депутат-коммунист подняла вопрос о памятниках на одном из заседаний комитета по социальной политике Тюменской областной Думы. Было принято решение о создании комиссии, которая посетит Тобольск в июне текущего года с целью изучения озвученного вопроса. Публикуем открытое письмо тоболяков. Депутату Тюменской областной ДумыТ. Н. Казанцевой Уважаемая Тамара Николаевна! Мы, общественность г. Тобольска, просим Вас поставить на рассмотрение Тюменской областной Думы вопрос об охране объектов исторического наследия в г. Тобольске (памятников истории и культуры муниципального, регионального и федерального значения). В последние два десятилетия они по-варварски уничтожаются под бесконечные разговоры СМИ о превращении Тобольска в туристический центр Сибири. Туристам в Тобольске скоро нечего будет показывать, кроме кремля. Из 257 памятников истории и культуры, стоявших на государственной охране в 1990 году (источник: Отчёт инспекции по охране памятников истории и культуры от 17.12.1999), к нашему времени физически исчезли не менее 200! Среди них объекты культурного наследия федерального значения: дома декабристов М. А. Фонвизина, П. Н. Свистунова и П. С. Бобрищева-Пушкина, А. Н. Муравьёва, поэта-революционера П. А. Грабовского, сказочника П. П. Ершова, подгорный театр и десятки домов и усадеб известных стране людей, формировавших в течение четырёх столетий духовную жизнь Тобольска своей просветительской деятельностью, развитием образования и культуры. Ознакомившись с заметкой С. Сураевой «Особая земля» в «Тобольской правде» от 22.10.2013 г., мы окончательно разуверились в способности местной власти сдвинуть эту проблему с мёртвой точки. Поэтому в Вашем лице, уважаемая Тамара Николаевна, мы просим Тюменскую областную Думу изучить изложенные нами факты и обратиться в Правительство Тюменской области с ходатайством о проведении внеплановой инвентаризации объектов культурного наследия г. Тобольска. Мы просим Вас ознакомить население города с результатами инвентаризации и провести по данной теме общественные слушания с участием председателя городской Думы Н. П. Зольникова и Главы города В. В. Мазура. Нам есть, что сказать им по вопросу управления этой сферой деятельности, но сначала необходима инвентаризация объектов. По поводу заголовка газетной публикации «Особая земля». Поясняем: Земельный кодекс РФ относит земли историко-культурного назначения к «особо охраняемым землям» (ст. 94) и к «особо ценным землям» (ст. 100). На них расположены (либо были расположены, но «физически исчезли») памятники истории и культуры. К этим землям относятся и места бытования исторических промыслов, производств, ремёсел, а также воинские и гражданские захоронения. Условная граница этих земель в Тобольске проходит в подгорной части города от кремля до ул. Дзержинского, в нагорной – от кремля до земляного вала возле биофабрики. Суть публикации: на заседании постоянной думской комиссии по градостроительству и землепользованию представитель Комитета земельных отношений и лесного хозяйства А. Логинов огласил информацию: «О порядке использования и охраны земельных участков, имеющих ценное значение». Положение с таким названием депутаты решили не принимать. Основание: совокупности существующих правовых актов для регулирования вопросов. По предложению депутата Е. Шаниной было решено: «в таком контексте вопрос снять». «К тому же дублирование правовых актов не допускается законом» (?). Непонятно, кому принадлежит это изречение. Администрация города должна «подготовить до конца года информацию о том, какие участки существуют, где они находятся, кто за ними наблюдает». Никто за ними не наблюдает и никто их не охраняет. Это жильцы города наблюдают за тем, как разбирается дом за домом. Дом художника М. С. Знаменского не спасла от гибели даже мемориальная доска на центральном фасаде. Вторая цель нашего обращения в областную Думу состоит в том, чтобы заострить внимание депутатов на юридическом аспекте вопроса охраны и использования исторического наследия. В законе № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - №73-ФЗ) есть глава 12 «Исторические поседения». Каждый древний город начинался со своего исторического поселения, которое сегодня стало его частью, охраняемой законом. Это «населённый пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения» (ст. 59). Тобольск по праву должен входит в Перечень «исторических поселений федерального значения», так как он является одним из семи центров мирового православия, а с 1994 года и одним из трёх духовных центров России, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом. Из всех требований главы 12 закона №72-ФЗ следует выделить главный: «Градостроительная деятельность в историческом поселении подлежит особому регулированию», которое «осуществляется органами местного самоуправления» (ст. 60 п. 3). Вывод для муниципальной власти нашего города: она обязана разработать положение «Об особом регулировании градостроительной деятельности в исторической части г. Тобольска», а не заниматься поисками отдельных земельных участков и манипулированием законодательством РФ. Но для того, чтобы разработать такое положение, у города должен быть главный архитектор, который бы отстаивал, прежде всего, интересы города, а не шёл на поводу у иногородних проектировщиков и застройщиков, уродующих Тобольск. Тогда все отреставрированные здания сохраняли бы свою историческую достоверность. Сегодня мы наблюдаем такие курьёзы: в одноэтажном доме по ул. Семакова, 14 вместо балкона – входная дверь в здание; по ул. Розы Люксембург, 14 (в здании старой мужской гимназии) после реставрации не восстановлены колонны и балкон; а вот в больничном комплексе тюремного замка 1855 года постройки, наоборот, появились стеклянные входные группы, которых там никогда не было. Когда приезжие туристы попадают на ул. Розы Люксембург, они приходят к выводу: это – «тобольский Амстердам». Несовместимость сибирского стиля застройки с европейским бросилось в глаза и Губернатору Тюменской области В. В. Якушеву. Он высказался на эту тему так: «Сегодня, «наевшись» новейшей архитектурой, мы все понимаем, что нужно возвращаться к истории… Мы внукам нашим должны это историческое наследие передать» и делает вывод: «Главная задача – это сохранить историческое наследие подгорной части. Памятники архитектуры, на восстановление которых пока не хватает средств, ни в коем случае разрушать нельзя. Есть к ним интерес у инвесторов» (Тобольская правда от 08.08.2013). Эту же задачу сформулировал Президент России В. В. Путин, увидев Тобольск в первый раз в марте 2003 года: «Я удивлён и поражён Тобольском! Такую красоту мы обязаны сберечь!». Его поручения обернулись для Тобольска федеральными инвестициями в 7 млрд. рублей и областными – в 669,7 млн. рублей. Эти цифры взяты нами из статьи И. В. Велича «Восхождение к Тобольску» (альманах «Тобольск и вся Сибирь. 425 лет Тобольску», 2012 г.). Статья является достойным продолжением книги «Недопетая песня» Бориса Эристова. В законе №72-ФЗ чётко прописаны все компетенции и меры ответственности (довольно жёсткие) органов управления за сохранность и использование объектов историко-культурного наследия. Однако, мы видим только его разрушение. Ни отдел по охране памятников истории и культуры при Комитете по культуре и туризму администрации г. Тобольска, ни одноимённый комитет Департамента культуры Правительства Тюменской области, ни соответствующий орган управления в Министерстве культуры Правительства РФ не показывают примера бережного отношения к своему историческому наследию. В Тобольске гибнут памятники всех «категорий» и «значений»: муниципального, регионального, федерального, - из-за безответственного отношения чиновников к своим должностным обязанностям. Мы, общественность города, не желаем поддерживать такой стиль управления, поэтому наша третья просьба к депутатам Тюменской областной Думы заключается в том, чтобы поддержать предложенную нами структуру управления охраной памятников истории и культуры в г. Тобольске. Если вернуть ей прежнее название «инспекция», то это не будет противоречить закону №73-ФЗ, это будет его только дополнять. Но главное – не в названии, а в сути реорганизации: данная структура должна подчиняться только напрямую Главе администрации г. Тобольска, так как она призвана выполнять очень высокую миссию. Аргументируем. При возрождении исторической части города необходимо осуществлять жёсткий надзор за неукоснительным соблюдением требований закона №73-ФЗ, Градостроительного и Земельного кодексов РФ; нужно возвращать к жизни утраченные объекты историко-культурного наследия; нужно добиваться полной исторической достоверности при их реконструкции и реставрации. Эту службу ни в коем случае нельзя подчинять ни одному комитету горадминистрации. Что мы видим сегодня при отсутствии инспекции по охране памятников истории и культуры, упразднённой в 2001 году? В апреле 2001 года ещё стоял целым и невредимым на перекрёстке ул. Ленина, 38 и Декабристов, 54 дом декабриста П. Н. Свистунова, а в марте 2013 года на опустевшем земельном участке началось строительство нового жилого дома. Вы, Тамара Николаевна, уже запрашивали разъяснения в прокуратуре г. Тобольска по факту незаконного строительства на «особой земле». Ответ прокурора города Е. И. Бирюкова от 27.06.2013 г. содержал недостоверную информацию: «новый дом строится через дорогу». Эту информацию попытались оспорить граждане города Н. В. Мстиславская и Р. И. Бурханов. Они направили своё опровержение по прежнему адресу. Во втором ответе прокуратуры г. Тобольска от 01.11.2013 года говорится о том, что земельный участок, на котором строится дом, «граничит с земельным участком, на котором ранее располагался памятник истории федерального значения «Дом декабриста Свистунова Петра Николаевича». Прокурор города Е. И. Бирюков абсолютно не владеет ситуацией по этому вопросу. К тому же многократно цитируемый нами закон № 73-ФЗ имеет «лазейку» для принятия безответственных решений: п. 2 ст. 23 закона позволяет исключать объекты культурного наследия из «Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Реестр) «в случаях полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко- культурного наследия». Какой простой выход из ситуации! Однако, на охрану земельного участка, на котором был расположен памятник истории и культуры, заступает другой Федеральный закон, а именно – Земельный кодекс РФ. В отношении к землям историко-культурного наследия Земельный кодекс категоричен: «Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения у земель историко-культурного назначения и несоответствующая их целевому назначению деятельность не допускается» (ст. 99). Из сказанного следует, что ни о каких «отчуждениях» земельных участков в исторической части города не может быть и речи. А речь может идти только о воссоздании утраченных памятников истории и культуры с неизменностью их облика и интерьера, с доступом к ним граждан, с наличием охранных обязательств, паспортов объектов культурного наследия, мемориальных досок (ст. 48, 52). Но вернёмся к нашем конфликтной ситуации по дому П. Н. Свистунова и земельному участку, на котором он был расположен. Земельный кодекс предписывает обращаться с земельными спорами только в суд. В нашем случае ответчик – это не застройщик земельного участка, а должностное лицо, выдавшее разрешение на строительство. Оно же, по закону, должно возместить «причинённый вред застройщику» (ст. 74). Исковое заявление должен подавать собственник дома и земельного участка, т.е. Министерство культуры РФ, если оно ещё не успело исключить его  из реестра. На декабрь 2013 года дом ещё находился в реестре. Сегодня памятника истории нет, новый дом хозяину не нужен. Он его продаёт. Воссоздать памятник истории нельзя. Поэтому, наша последняя просьба адресована лично Вам, Тамара Николаевна. Мы просим Вас довести начатое дело по дому декабриста П. Н. Свистунова до конца. Мы считаем, что это потребует от Вас письменных обращений в три адреса: председателю Правительства РФ Д. А. Медведеву, Губернатору Тюменской области В. В.Якушеву, Главе администрации г. Тобольска В. В. Мазуру, - с требованием запрета на исключение памятников федерального, регионального и муниципального значения, находящихся на территории г. Тобольска, из Реестра и воссоздания утраченных объектов за счёт средств собственников объектов исторического наследия или за счёт должностных лиц, отдававших незаконное распоряжение о строительстве. Наша последняя просьба предусматривает не только проведения инвентаризации объектов культурного наследия, но и решения проблемы прихода во власть профессионалов в области охраны памятников истории и культуры. Уважаемая Тамара Николаевна! Надеемся на конструктивную поддержку поднятой нами проблемы.